昌吉市人民政府

各乡镇、涉农街道、市直各有关部门：

《昌吉市强化村级集体经济组织资金管理的实施方案》已经市人民政府研究统一，现印发给你们，请认真组织实施。

昌吉市人民政府办公室

2018年6月6日

昌吉市强化村级集体经济组织资金管理的实施方案

为加强村级资金风险管理，防范腐败行为的发生，按照自治区财政厅4月27日视频会议精神和贯彻落实自治区财政厅《关于推进自治区乡镇国库集中支付制度改革的指导意见》新财库〔2014〕88号文件精神，结合昌吉市实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

村级集体资金的安全，事关党的民生政策的贯彻落实和广大人民群众的切身利益。按照自治区财政厅4月27日视频会议精神和自治区财政厅《关于推进自治区乡镇国库集中支付制度改革的指导意见》（新财库〔2014〕88号）文件精神,实行“资金管理制度”后，村级组织所属的资金，按照“所有权、使用权、审批权”三权不变原则监督使用管理。

二、加强组织领导，健全领导机构

为全面加强和规范乡镇、涉农街道村级资金管理工作，根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》以及自治区有关政策性文件规定，为了提高村级资金使用效率和透明度，确保村级资金安全,成立推进村级集体经济组织资金管理领导小组：

组  长：庄玉廷 市委常委、常务副市长

副组长：海拉提 副市长

成  员：高  群 市财政局局长

        李月珍 市农业局局长

        徐永文 市农经局局长

        陈文涛 三工镇镇长

        于  涛 榆树沟镇镇长

        丁世亮 二六工镇镇长

        吴  磊 大西渠镇镇长

               佃坝镇镇长

        杨  亮 滨湖镇镇长

        曾志明 六工镇镇长

        郭国良 硫磺沟镇镇长

        华尼西 阿什里乡乡长

        哈比旦 庙尔沟乡乡长

        李  波 建国路街道办事处主任

        徐志山 中山路街道办事处主任

        裴利涛 宁边路街道办事处主任

领导小组下设办公室，办公室设在市农经局，办公室主任由市农经局徐永文兼任,具体负责指导村级集体经济组织资金管理业务推进实施。

三、目标任务

账户设置

设立村级组织资金管理账户，由各乡镇、涉农街道在各自管理资金账户下设立村级组织资金管理子账户，按照“村财乡管”模式，以乡镇、涉农街道为单位，同时配齐专业管理人员，做好乡镇、涉农街道村级资金管理工作。由乡镇（农村经济发展服务中心）、涉农街道（财务管理部门）按照现有体制以村组（片区）为单位，做好村组（片区）集体资金管理工作。

（二）撤户要求

一是全力做好乡镇、涉农街道所属单位银行账户撤销工作，乡镇、涉农街道所属单位必须在文件下发之日起，立即进行账户清理工作;二是做好村组（片区）银行账户清理工作。要求各村组（片区）必须在文件下发之日起完成本村组（片区）资金账户清理撤销工作，并于6月1日前将账户资金（清零后）按规定流程全额转至乡镇、涉农街道管理资金账户。

（三）业务培训

按照“村财乡管”的要求，市农经局要加强对各乡镇、涉农街道农村经济发展服务中心财务人员的业务培训力度，努力提高工作人员的业务素质和工作能力，为村级资金管理顺利推进实施提供保障。

（四）账务处理

1.乡镇、涉农街道账务处理

乡镇（农村经济发展服务中心）、涉农街道（财务管理部门）收到上缴村级管理资金时，乡镇、涉农街道与村级之间不对开收据，乡镇、涉农街道在账务中增设“银行存款——×××村管理账户”会计科目，借记“银行存款——×××村管理账户——××（片区）”。乡镇、涉农街道通过村级管理账户向村、片区办理支付业务时，贷记“银行存款——×××村管理账户——××（片区）”。

2.村组账务处理

村组(片区)将基本账户、专用账户资金按规定上缴乡镇（农村经济发展服务中心）、涉农街道（财务管理部门）管理账户时,村组(片区)在账务中增设“银行存款——×××村管理账户”明细科目。具体账务处理如下：借记“银行存款——×××村管理账户——××（片区）”，贷记“银行存款——基本账户（专用账户）”。

其他会计科目的核算方式遵循有关会计制度规定。

四、工作要求

（一）加强组织领导

村级组织账户清理工作政策性强，涉及面广，情况复杂，工作难度较大。各乡镇、涉农街道主要负责人要高度重视，切实加强组织领导，主要领导要亲自抓，精心组织，周密安排，不折不扣落实“村财乡管”工作任务。

（二）严格落实责任

各村（片区）书记、主任是村级组织账户清理工作的第一责任人，负责领导、组织和落实本村（片区）账户余额的清理工作，并对本村（片区）银行账户和资金管理的合法性、合规性、安全性负主要责任。各村（片区）财务人员是村级组织账户余额清理工作的具体执行人员，要落实工作责任，严格按规定的时间和要求完成每一阶段工作任务。

（三）严肃财经纪律

严禁所有行政村（片区）在撤销账户前突击花钱、公款私存，应撤销未撤销的账户和应划缴未划缴的资金，以及弄虚作假，借机改变资金用途的，一经核实，按私自设立“小金库”论处，依法依规追究有关责任人失职、渎职责任，构成犯罪的移交司法机关依法处理。

附件：昌吉市村级组织集体资金管理制度

昌吉市人民政府办公室

2018年6月6日

附件

昌吉市村级组织集体资金管理制度

第一条 为全面贯彻落实中央和区、州、市党委、政府打好“三大攻坚战”战略部署，全方位落实好《关于推进自治区乡镇国库集中支付制度改革的指导意见》（新财库〔2014〕88号）和《昌吉市乡（镇）村财政资金管理制度》（昌市政发〔2017〕77号）两个文件精神，特制定《昌吉市村级组织集体资金管理制度》，进一步规范村级组织收支活动。

第二条 本办法适用于昌吉市行政管辖区域内所有乡镇、街道管理的行政村（片区）。

第三条 实行“资金管理制度”后，村级组织所属的资金，按照“所有权、使用权、审批权”三权不变原则监督管理：一是村级组织各类资金的所有权不变；二是村级组织各类资金的使用权不变；三是村级组织各类资金的审批权不变，审批程序严格按照《昌吉市乡（镇）村财政资金管理制度》规定执行。

第四条 村级现有财务核算体制不变。村级组织集体资金管理期间，各村组（片区）会计核算职能由各乡镇、街道农经站根据《会计法》和村集体经济相关会计制度规定履行；各村组（片区）出纳岗位职责在履行完规定的审批手续后，通过乡镇、街道管理资金账户办理支付业务。

第五条 设立村级组织管理资金账户。由各乡镇（农村经济发展服务中心）、涉农街道（财务管理部门）设立村级组织资金管理账户，同时配齐专业管理人员，按照“乡财市管”模式，以乡镇、街道为单位，做好乡镇、街道村级资金管理工作。乡镇、街道由农经站按照现有体制以村组（片区）为单位，做好村组（片区）集体资金管理工作。

第六条 做好村组（片区）账户清理工作。要求各村组（片区）必须在文件下发之日起完成本村组（片区）资金账户清理撤销工作，并于6月1日前将账户资金（清零后）按规定流程全额转至乡镇、街道管理资金账户。

第七条 管理资金范围及支出业务流程

（一）收入管理

1.应该纳入管理账户监管的资金包括：村（片区）各类集体收入；村（片区）目前尚未使用的理财类定额存款、存折资金；村（片区）其他应该纳入管理的收入。

2.财政部门拨付的村组（片区）各类惠农项目资金，由乡镇（农村经济发展服务中心）、涉农街道（财务管理部门）通过乡镇、涉农街道财政平台转入村级管理账户，农经站同时建立村组（片区）惠农项目资金明细账。

（二）支出管理

1.村组（片区）纳入管理账户监管的资金，安排支出时必须严格按照《昌吉市乡（镇）村财政资金管理制度》（昌市政发〔2017〕77号）规定履行审批手续。

2.每月10日前，各村（片区）根据各乡镇、街道已经批准的村组（片区）支出事项向乡镇（农村经济发展服务中心）、涉农街道（财务管理部门）上报用款计划，附村组（片区）支出事项明细表。

3.每月25日前，各乡镇（农村经济发展服务中心）、涉农街道（财务管理部门）及时办理村组（片区）支出手续，完成支付工作。

（三）对账管理

各乡镇（农村经济发展服务中心）、涉农街道（财务管理部门）必须加强与村组（片区）银行账户的对账工作，本月的收支业务必须在次月5日前核对相符，并对在途未达账项作出说明。

（四）利息分配

村组（片区）管理资金按照同期银行存款利率计息，按村组（片区）管理资金所占比例均衡合理分配。

第八条 做好管理账户业务流程培训工作。由市农经局负责完成各乡镇、街道管理账户资金使用业务流程的操作培训工作，确保在从6月1日起为各乡镇、街道提供正常的管理资金申请、拨付等相关服务，最终将村组（片区）资金监督管理关口前移，由事后监督变为事前、事中监督。

第九条 完善岗位职责。由市农经局会同各乡镇、街道职能站所，针对实行村组（片区）资金管理体制后各财务岗位职能变动情况，进一步完善岗位职责、制度，明确各岗位职责任务，确保资金管理体制正常运转。

第十条 特殊事项办理。村（片区）因自然灾害、突发事件等特殊原因发生的紧急支出事项，由村（片区）提出书面报告，各乡镇、街道党（工）委签署意见，可先办理拨款手续，后补办审批手续。

第十一条 监督检查

（一）领导高度重视。此次清理工作政策性强，涉及面广，情况复杂，难度较大。各村（片区）要高度重视此项工作，切实加强组织领导，主要领导要亲自抓，精心组织，周密安排，确保此项工作顺利进行。

（二）严格落实责任。各村（片区）负责人是此次清理工作的第一责任人，负责领导、组织和落实本村（片区）账户余额的清理工作，并对本村（片区）银行账户和资金管理的合法性、合规性、安全性负责。各村（片区）财务人员是此次清理工作的具体执行人员，要落实工作责任，严格按规定的时间和要求完成每一阶段工作任务。

（三）严肃财经纪律。严禁在账户清零前突击花钱、公款私存，对应划缴而未划缴的资金，以及弄虚作假，虚报结余项目，借机改变资金用途的，一经核实，按党风廉政建设有关规定追究有关责任人责任，构成犯罪的移交司法机关依法处理。

（四）银行紧密配合。各金融机构应顾全大局，严格执行账户清理有关规定，对各村（片区）按规定划转资金应给予积极支持和配合，不得以任何理由，阻挠拖延村（片区）清理账户、划转资金。金融机构不予配合或违反账户清理工作规定的，由人民银行按有关规定追究相关责任。

第十二条 其他未明确事项根据实际情况，由市农经局与市财政局协商统一意见后办理。

第十三条 本制度由昌吉市农经局负责解释，从发布之日起实施。

_________________________________________________

抄送：市委办、人大常委会办、政协办，存档。
    _________________________________________________

昌吉市人民政府办公室              2018年6月6日印发
    __________________________________________________